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索引號: XXGK-2017-001408 文 號:
發布機構: 區政府辦 發文日期:
名 稱: 2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
發布時間:2017-09-11 10:15:11???來源:區發改局???瀏覽次數:次???【字體:
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區八屆人大一次會議文件(21)

關于咸陽市渭城區

2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與

2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的

報   告

──2017年1月10日在咸陽市渭城區

第八屆人民代表大會第一次會議上

咸陽市渭城區發展和改革局

各位代表:

受區政府委托,現將2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)提請區八屆人大一次會議審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神,以及習近平總書記系列重要講話精神,搶抓“一帶一路”和省市共建大西安重大機遇,以推進供給側結構性改革為主線,強力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,全區經濟社會平穩發展,實現了“十三五”良好開局。預計全區生產總值完成340億元,增長8.5%;地方財政收入完成8.1億元,增長10.6%,城鄉居民收入分別達到35548元、12525元,增長10%、12%。

(一)產業水平穩步提升。全力推進產業優化升級,堅持一手抓穩增長,一手抓調結構,積極應對經濟下行壓力,著力破解經濟運行中的突出問題。一是現代都市農業快速發展。五陵塬都市農業長廊初具規模。秦漢鮮花港進展順利,義陵竹柳綠化、二十八星宿梅花園全面建成。全年糧食總產8.52萬噸,建設高標準農田6000畝,新建水廠2處,新打機井42眼,解決1871人飲水安全問題,改善灌溉面積1.1萬畝,小型農田水利工程發展高效節水灌溉面積1.8萬畝。預計農業增加值完成 15.3 億元,增長3.5% 。二是工業經濟穩中有進。以實施工業經濟千億行動計劃為抓手,加快兩個“1113”工程建設。陜建工建筑產業化、中天建筑等一批工業項目建成投產。新興產業園、新能源產業園項目建設成效顯著,新興產業園內已建成項目13個,總投資約34.2億元,16個項目正在加快建設。新能源產業園9戶企業已初步建成投產,完成投資102.68億元。全年新增規模以上工業企業15戶,總戶數達103戶,預計規模以上工業總產值和增加值分別完成401億元、110億元。三是服務業不斷壯大。第三產業發展勢頭強勁,消費市場持續活躍,自貿大都匯、王府井賽特奧萊等項目投入運營。特色街區和城市商圈初步形成,北平街和永綏街共入駐商業門店29 戶,新增限額以上商貿企業 16戶。預計社會消費品零售總額完成 109億元,增長12 %。非公經濟增加值占GDP的比重達到50.8%。

(二)新型城鎮化建設不斷加快。堅持城鄉同步規劃、同步建設,列支1000萬元專項資金,著力推動城鄉發展一體化。一是新型社區建設穩步推進??嶄堊艄飫?、周禮佳苑等4個社區已建成,回遷群眾770戶。二是城區改造提升步伐加快。棚戶區改造工作扎實推進,制定出臺了《政府購買棚戶區改造服務暫行辦法》,咸陽北大門蘇家寨村、陳老戶寨村拆遷基本完成,文匯西路高鐵沿線棚戶區改造項目快速推進。中心城區“6+3”工程快速推進,正陽大橋、文科路、鐵建路等建成通車。三是城市容貌大幅提升。扎實開展國家文明城市創建和城市亮化工作,渭陽東路亮化工程順利完工,城市夜景更加靚麗。

(三)項目建設成效顯著。強化項目支撐,拉動全區投資快速增長。一是加大招商引資力度。圍繞新城產業規劃和發展方向,采取與兩個新城捆綁招商的方式,重點開展工業招商、以商招商、產業鏈招商。全年共引進重大項目45個,簽約資金273.8億元,完成投資144億元。二是加快重點項目建設。110個區級重點項目,完成投資236.7億元,占年度計劃的128%;14個市級重點項目完成投資54.3億元,占年度計劃136%。預計全社會固定資產投資完成780億元,增長16%。三是精心策劃包裝項目。緊緊圍繞中省投資動向和政策導向,加大項目策劃包裝力度,共策劃包裝項目321個,爭取各類項目資金2.5億元。

(四)民生保障全面推進?;涫蹈饗罨菝裾?,全力推進民生項目建設,投入7.3億元實施民生項目138個。一批事關群眾生活住房、教育就業、衛生醫療、社保養老等問題得到有效解決。一是各項社會事業全面發展。教育強區創建工作扎實推進,文林學校建成使用,義務教育均衡發展、“雙高雙普”創建工作推進有力。健全公共衛生服務保障體系,積極推進分級診療,堅持實行藥品“三統一”,城鄉居民基本醫療保險穩步推進,參合率達到98.18%?;鬮幕∩枋┙徊酵晟?,17個村級文化活動室和3個綜合文化站建成使用??萍即蔥虜椒ゲ歡霞涌?,全區完成專利申請580件、專利授權360件,技術合同交易額完成5.2億元。二是社會保障體系不斷完善。區級中心敬老院和殘疾人托養中心基本建成,全區社會保險覆蓋面進一步擴大,全年發放城鄉居民養老保險金4055萬元,被征地農民養老保障金1708萬元。扎實推動“大眾創業、萬眾創新”,新增城鎮就業8875人,轉移農村勞動力3.8萬人次。三是脫貧攻堅精準到位?;凳┚擠銎?、精準脫貧,幫扶困難群眾1649戶、3598人。

(五)生態環境持續改善。深入開展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動,扎實推進文明城市創建大氣污染防治工作,突出問題導向,堅持鐵腕治理,建成了渭陽、周陵兩個個大氣污染防治示范區。堅決淘汰關閉高耗能、重污染企業,實現了20蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”目標。文淵綠地、厚德綠地、渭河灘面生態治理等一批綠化工程基本建成,完成綠化造林2700多畝。制定出臺了《渭城區環境?;すぷ鰲耙桓謁稹痹菪泄娑ā?,嚴格落實環境?;すぷ髟鶉?,環境監控網格化管理體系進一步完善。

總體上看,我區經濟基礎日益牢固、發展潛力逐步顯現,全區綜合實力顯著增強,但仍存在一些不容忽視的問題和短板。主要表現在:一是經濟結構性矛盾突出。農業產業化程度不高、工業結構不優、服務業發展滯后,特別是工業經濟對能化產業的依賴性過大,主要依靠個別大型企業支撐,工業經濟增長動力不足。二是投資增長乏力。盡管2016年項目建設整體推進較快,固定資產投資完成較好,但由于缺乏投資規模大、帶動能力強的新項目、大項目,造成項目儲備不足,投資結構不優。三是改善民生任務依然艱巨。事關群眾切身利益的環境?;?、食品安全、教育衛生等方面還存在不少薄弱環節,特別是城鄉困難群體還沒有完全脫貧,民生保障能力與群眾的期盼相比還有一定差距。對于這些問題,必須引起我們高度重視,在今后工作中采取得力措施,認真加以解決。

二、2017年國民經濟和社會發展的主要目標

2017年是渭城追趕超越、爭先進位,建設富裕文明健康新渭城的關鍵時期。盡管宏觀經濟環境錯綜復雜,經濟發展仍處于新常態,但經濟長期向好的基本面沒有改變,渭城多年來集聚的經濟基礎日益牢固,發展潛力加速釋放,為我區平穩較快發展注入了強勁動力。

總體思路:全面貫徹黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會、省委十二屆十一次全會、市七次黨代會和市委七屆二次全會精神。認真落實“五大發展”理念和“五個扎實”要求,突出追趕超越、爭先進位主題,三方共建,城鄉一體,五業興渭,富民強區,當好全省追趕超越排頭兵,大步邁向全省“五強區”,努力為建設富強人文健康新咸陽貢獻渭城最大力量。

主要目標:

生產總值達到380億元,增長 9%以上;

全社會固定資產投資完成897億元,增長 15%;

規模以上工業增加值達到130億元,增長11 %;

地方財政收入完成9億元,增長 11%;

社會消費品零售總額完成120億元,增長10 %;

城鎮常住居民人均可支配收入達到38925元,增長 9.5%;

農村常住居民人均可支配收入達到13840元,增長10.5 %;

萬元生產總值能耗降低3.5 %。

三、2017年重點工作任務

(一)突出供給側改革,加快轉型升級步伐。堅持把供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟工作的主線,通過落實降低企業稅負、減少企業成本、促進投資更有效地進入生產領域等改革措施,最大限度地釋放生產力,增強經濟持續發展動力。一是去庫存。支持企業建立產業聯盟,促其擴大規模,延長產業鏈條,加快釋放產能,實現“區域互采、抱團取暖”積極為企業創造條件“走出去”,引導企業通過駐點銷售、網上營銷等各種方式,進一步拓展市場,健全市場營銷體系,促進企業產品銷售,提升產銷率?;雷ヅ锘腦旌頭康夭嘏?,全面落實《渭城區棚戶區改造存量房購置暫行辦法》,健全購租并舉,市場配置、政府保障等機制,提高棚戶區改造貨幣化安置率,力促商品房庫存保持在合理區間。二是降成本?;涫倒蟻喙賾嘔菡?,爭取中省直供電、直供氣政策,加快實施涉企收費目錄清單管理,減少中間環節,從交易、人工、稅費、財務成本等方面給企業松綁減負。進一步加強政府、企業和金融機構之間的溝通聯系,大膽探索新的融資方式和擔保方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,推進銀企、銀政合作。探索設立中小企業發展過橋基金,防止和化解企業資金鏈斷裂風險,著力解決企業融資難、融資成本高問題。三是補短板。按照做優增量、調整存量的雙重任務要求,加強薄弱環節,改造提升傳統產業,培育發展戰略性新興產業、做優一產、提升二產、壯大三產。充分發揮轄區科研院所和高校資源,鼓勵企業加快科技創新,建設“產、學、研”一體化企業工程技術研發中心,實現重大科技成果優先轉化。緊盯“互聯網+”行動計劃的政策機遇,支持企業在文化旅游、健康醫療、社會保障、食品安全、公眾出行等領域,大力發展分享經濟、信息經濟、消費經濟,全力推動產業轉型升級。

(二)推動工業提質增效,力促工業經濟穩步增長。堅持把工業穩增長作為首要任務,搶抓“中國制造2025”和省上行動計劃帶來的重大機遇,大力實施工業經濟千億行動計劃,推動工業經濟持續健康發展。一是加快工業園區建設。對工業園區進行規?;?、標準化提升,積極推進新能源產業園、新興產業園和空港臨空中小企業園建設,加快項目建設進度,年內固德石油、中石化低滲透油田生產基地、陜建工PC預制構件、金牛鍋爐等項目建成;緊緊依托國際航空港優勢,積極引進建設一批投資規模大、帶動能力強的行業領軍企業,加快藍鈦航空設備制造等項目建設,加大空港中小企業產業園、普洛斯空港物流園招商力度,力促盡快形成規模。二是傾力服務優勢企業,支持轄區優勢企業擴能技改,“一業一策、一企一策”制定幫扶措施,千方百計為企業排憂解難。重點加強對長慶石化、有色光電、陜建工、西北醫療等企業服務支持,加大生產要素保障,促其開足馬力,滿負荷生產,促進工業經濟平穩回升。三是大力發展民營經濟。全面落實中省市各項政策,加大民營企業支持力度,切實解決企業融資難、引進人才難等問題,培育一批發展潛力好、競爭力強的中小企業?;剿饕蠛獻饜履J?,搭建銀企合作平臺,著力解決企業融資難題,鼓勵扶持民營企業發展。四是積極培育戰新產業。鼓勵支持轄區企業加快科技創新,引導企業及時了解市場、政策變化,推動互聯網新一代技術與工業企業融合,促進企業管理創新、產品創新和營銷模式創新,重點發展新能源新材料、新一代信息技術、生物醫藥等新興產業,培育發展個體化醫療、機器人、云計算與大數據、3D打印等新興業態,推動戰略新興產業發展規?;?、高端化、集聚化,形成新的增長極。重點支持天宏硅業、迪泰克新材料等企業加快發展,延長產業鏈條,擴大規模,提高附加值;督促瑞高高壓電陶瓷等項目加快建設,早日建成投產運營。

(三)加快服務業優化升級,激活三產發展新動力。以現代物流、電子商務、文化旅游、休閑康體、研發培訓、商務會展等業態為重點,積極培育服務業發展新亮點,促進服務業發展提速增效。一是全面提升商貿業。結合棚戶區改造和全區商業網點布局規劃,大力實施“一辦一街、一街一特色”工程,圍繞北平街關中名特小吃一條街、儀鳳東街回民飲食文化一條街、東風路商業一條街和清渭樓、鐘樓周邊區域,精心打造一批特色街區和城市商圈,推動城市經濟快速發展。二是積極發展電子商務。加快完善城北電子商務產業園發展規劃和建設規劃,認真落實《渭城區加快電子商務發展的意見》,積極策劃包裝項目,加大招商引資力度,著力引進國內外知名電子商務企業,加快建設電子商務服務中心,著力打造全省乃至西部知名的電子商業產業園。三是培育壯大臨空產業。充分發揮“空中絲綢之路”和自貿試驗區優勢,配合空港新城積極引進一批規模大、聚集度高的物流項目,著力打造集倉儲、配送、交易、信息為一體的航空物流樞紐中心。推動現代物流業迅速壯大。重點加大空港綜合保稅區啟動區、普洛斯空港物流園等項目招商力度,加快空港絲路國際商務中心、長安航空新運營基地、申通速遞等項目建設,力促盡快建成運營。四是做大做強文化旅游業。加強文物?;び胛幕糜穩諍戲⒄?,有效整合旅游資源,加快秦咸陽宮遺址公園、咸陽博物院等項目建設,加大渭城宣傳推介力度,加快王府井賽特奧萊后續項目建設,進一步提升大石頭村、劉家溝等田園新村檔次和水平,積極培育旅游、休閑等消費熱點,打響渭城鄉村旅游品牌。五是加快發展醫藥健康產業?;嚶攪?、保健、養老等健康產業,重點加快明慧健康科技、秦漢新城醫療健康中心等項目建設,年內達到一定的形象進度。

(四)突出園區承載,提升現代農業發展水平。發展特色農業,是加快農業現代化建設,促進農業增效、農民增收的有效途徑。一是加快農業園區建設。進一步完善五陵塬都市農業長廊總體規劃,加大政策扶持力度,全力推進農業園區壯大發展、做優做強。年內秦漢鮮花港項目建成連棟智能溫室大棚4萬平方米,栽植牡丹花卉1000畝以上。同時,加快農業園區升級步伐,督促張裕酒莊、北京苗木、西部芳香植物園等園區完善內部設施,不斷提升園區整體形象,著力打造都市農業發展新亮點,年內現代農業園區實現產值10億元。二是改善農業生產條件。進一步完善農業基礎設施,有效整合農業、水利、農發等涉農項目,重點加快中央財政小型農田水利重點縣等項目建設,年內完成高效節水灌溉面積1.7萬畝,建設高標準農田5000畝,落實農機具購置補貼100萬元。三是完善農業服務體系?;罱ㄅ┐逋戀亓髯灰灼教?,組建農村土地仲裁機構和流轉交易中心,促進土地規范有序流轉。扎實做好第三次全國農業普查工作,大力推進農業產業化經營主體,鼓勵支持家庭農場和專業合作社發展,適度發展林下繁殖,促進農業提質增效、農民增收致富。加快農產品流通體系建設,健全完善農機服務、農產品質量安全、動植物疫病防控體系,為農業健康發展提供有力保障。

(五)加大項目招引建設力度,確保投資快速增長。搶抓“一帶一路”建設和供給側結構性改革機遇,積極與新城聯手,精準招商,共同推進項目建設。一是加大招引力度。借助西洽會暨絲博會、廈洽會等平臺,扎實開展以企引企、以商招商、產業鏈招商,主動出擊、強化對接,著力引進一批產業關聯度高、資金規模大、帶動能力強的項目。重點對接洽談安華信科技產業園、北京恩源科技、石墨烯電池等項目,促其早日落戶。同時,加強項目落地跟蹤服務工作,幫助辦理相關手續,力促早日開工建設,努力營造重商、親商、安商的濃厚氛圍。全年引進10億元以上項目5個、20億元以上項目2個,完成投資150億元以上。二是全力推進重點項目建設。2017年安排重點項目112個,總投資1242.7億元,2017年計劃投資206.6億元,其中:新建項目39個,年度計劃投資71億元;續建項目73個,年度計劃投資135.6 億元。嚴格按照續建項目抓進度、新建項目抓開工的要求,全面落實項目包抓責任制,逐項目制定推進措施,抓建設、促投產,及時與新城和項目單位對接溝通,做好項目全過程服務和保障工作,確保完成年度投資任務。三是精心謀劃包裝項目。按照“干好今年、謀劃明年、想著后年”的要求,深入研究國家政策,準確把握國家發展導向、戰略方向和資金投向,重點圍繞城市建設、生態建設、民生改善等領域,有針對性地進行挖掘、整理論證和包裝,千方百計爭取更多項目列入中省市計劃盤子。同時把招商引資與推進產業轉型升級有機結合,聘請知名專業團隊對項目進行包裝,超前謀劃和儲備一批大項目、好項目,吸引更多的企業來渭投資興業,不斷壯大現有優勢產業,做大做強產業集群。

(六)堅持全域統籌發展,加快新型城鎮化建設。優化整合新型城鎮化空間載體,著力構建“三軸、兩帶、三心”的城鄉空間發展格局。一是加快完善基礎設施。實施中心城區“6+3”工程,積極探索推廣PPP等投融資模式,鼓勵引導民間資本參與基礎設施建設。投資5476萬元,實施咸高路窯店至梁村段、王車大至龍巖村等通村聯網公路建設。加快推進文興路東段和東風路、文匯西路、朝陽一路等改造建設,上半年上林路上跨咸銅鐵路橋建成通車。配合兩個新城加快天漢大道、灃涇大道等路網設施建設,抓好銀西高鐵、城際輕軌等項目征遷和建設環境保障工作,力促早日啟動實施建設。二是扎實推進棚戶區改造。年內完成蘇家堡三期、文匯路高鐵沿線東段等區域拆遷,啟動實施甲醇廠周邊、東風路沿線改造工作,全年完成棚戶區改造任務4000多戶,完成投資20億元。同時,有序推進老舊住宅小區綜合整治,不斷改善群眾生活環境和居住條件。三是加快新型社區建設。深化“雙帶雙進”模式,配合兩個新城加快新型社區建設,同步完善社區配套設施,積極推進渭柳佳苑、蘭池佳苑等社區群眾回遷工作,讓群眾早日搬進新居,年內回遷群眾1000戶以上。切實抓好新型社區服務管理工作,健全社區管理機構,強化社區服務功能,讓回遷群眾住得舒心。

(七)狠抓生態治理,持續改善人居環境。扎實開展“治污降霾·保衛藍天碧水”行動,嚴格落實污染減排責任,加強對重點排污企業和污水處理廠環境監控。一是深入推進節能減排工作。支持轄區企業技術改造,堅決淘汰關閉一批高耗能、重污染企業,緊盯大氣污染防治突出問題,不斷加大揚塵污染、露天燒烤、工業企業超標排放和小微污染等整治力度,嚴格執行6個“100%”硬性要求,下茬立勢,綜合治理,著力解決影響群眾身體健康的環境問題。二是不斷提升城市管理水平。深入開展全國文明城市創建工作,加快推進重點路段、關鍵節點容貌提升工程,著力改善市容秩序和環境。全力推進道路清掃保潔、垃圾清運、機械化作業、公廁管理等市場化運作。上半年點亮人民東路剩余樓體,讓城市夜景更加靚麗多彩。三是大力實施綠化造林。著力打造“城在林中、林在城中”的園林城市。重點抓好主干道兩側、五陵塬帝陵周邊區域綠化工程,全年新增綠化造林1000畝?;凳跋绱灝僭凹蘋?,年內建成鄉村公園6個以上,努力建設全市乃至全省美麗鄉村示范區。

(八)全力保障和改善民生,努力提高群眾福祉。把提升群眾幸福指數作為工作的著眼點、出發點和落腳點,認真落實各項惠民政策,不斷提高社會保障綜合能力,集中解決一批群眾高度關注、亟需解決的民生民心問題和難題。一是加快民生項目建設。全年實施民生項目 120個,總投資44.77 億元,年度計劃投資23.11億元。其中,建設類項目56個,年度計劃投資19.86億元;補助類項目 64個,發放補助資金3.25 億元。二是著力做好扶貧工作,緊盯“兩年脫貧、三年鞏固”的目標,按照“六個精準”基本要求和“五個一批”基本路徑,積極實施精準扶貧、精準脫貧,不斷完善精準扶貧工作機制。建立精準扶貧臺賬,實行有進有出動態管理,針對不同的貧困類型,逐戶逐人制定脫貧方案和措施;鼓勵轄區企業、社會團體積極參與扶貧幫困公益事業,建立社會機構結對幫扶制度,形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。三是全面發展各項社會事業?;凳┱裥宋汲墻逃亂滴迥晷卸蘋偷詼盅敖逃卸蘋?,深入推進國家義務教育均衡發展、“雙高雙普”創建工作,全面普及十三年免費教育,做好義務階段適齡兒童免試就近入學工作,確保每名適齡兒童全部按時入學。加強職業教育,加快標準化中小學校和渭城中學新校區、渭城職教中心建設,促進教育均衡發展。進一步深化醫藥衛生體制綜合改革工作,加快實施智慧醫療一卡通,完善醫療衛生服務網絡和重大疾病防控體系,切實增強應對突發公共衛生事件的能力。不斷提高城鄉居民醫療保險補助標準,全面落實農村孕產婦住院分娩,計生家庭特別幫扶等補助金?;平旨墩锪?,鼓勵引導社會資本辦醫,支持舉辦非營利性醫療機構,切實緩解群眾看病難、看病貴問題。加大文化體育基礎設施建設投入力度,年內建成渭城濕地公園全民健身中心、區綜合檔案館和區文化館。全年組織大型文體活動不少于5次,開展政府購買公共演出服務30場次。四是繼續加大社會保障力度,做好被征地農民保障、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療和安居工程等各類社會保障工作,穩步擴大社會保障覆蓋面,實現制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。切實抓好就業再就業工作。認真落實各項就業政策,積極開展各類專場招聘會、采取政府購買社會服務崗位的方式,抓好職業介紹、免費培訓,就業援助等工作,鼓勵支持農民工、高校畢業生、自主擇業退役士兵等人員返鄉創業,全年新增城鎮就業5000人,培訓勞動力1000人次以上,轉移農村勞動力3.5萬人次,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

各位代表,2017年是我們筑牢基礎,攻堅克難,實現追趕超越關鍵的一年。讓我們在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,堅定信心,務實創新,銳意進取,為建設富強人文健康新咸陽貢獻渭城最大力量。

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