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索引號: XXGK-2019-000452 文 號:
發布機構: 區發改局 發文日期:
名 稱: 關于咸陽市渭城區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
關于咸陽市渭城區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
發布時間:2019-02-20 10:43:59???來源:發改局???瀏覽次數:次???【字體:
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受區政府委托,現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)提請區八屆人大三次會議審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極搶抓“一帶一路”和大西安建設重大機遇,認真踐行“五個扎實”要求,落實“五新”戰略任務,創新發展理念,以轉型發展、高質量發展為主題,大力實施“四大工程”,著力破解發展難題,全力推動穩增長、調結構、防風險、惠民生等各項任務落實,全區經濟社會平穩發展。全區生產總值完成378.7億元、增長6.4%;地方財政收入完成5.3億元、增長5.2%。

(一)轉型發展步伐加快。大力發展樓宇經濟,實施“三產振興”工程,城市綜合承載能力不斷提升,轉型發展實現新突破。一是整合樓宇資源打造轉型發展平臺。堅持向空間求發展,向樓宇要效益,結合棚戶區改造,鼓勵支持市場主體開發建設高端商務樓宇,拓展樓宇增量空間。加快推進“兩區兩園”建設,通過對轄區老舊樓宇、閑置廠房和倉儲用房升級改造,不斷拓寬新興產業聚集發展平臺。渭城電子信息產業園A區已建成,鋪鋪旺、豬八戒網等12戶企業已入駐運營;人民東路金融超市服務區業態不斷豐富,平安銀行、太平洋保險等入駐街區,累計入駐各類金融機構21家,網點25個;渭城商務功能區完成設計評審和協議簽訂等工作。二是推動科技創新引領轉型發展?;平萍即蔥縷教ńㄉ?,與兵器二〇二所、華星電子集團等密切合作,加快培育擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業、科技服務型企業,不斷提升企業科技創新能力。全年完成專利申請136件,技術合同交易額完成2.6億元,陜西華斯特有限公司被認定為國家級高新技術企業。區科技創新園已基本建成,完成投資1200萬元,3月底全面啟用。合宇德電子、秦昆生物、澳地特電氣、品令生物科技、東飛管道科技等10戶企業已在渭城辦理注冊并擬入駐創新科技園。三是加快文旅融合助推轉型發展。深入挖掘文化、文物資源優勢,加大與全國廣告產業發展聯盟合作力度,東道創意品牌、微想智森、埃舍爾科技、視廣科技、萬花筒等項目正在積極洽談對接,力促全國廣告產業發展聯盟建立渭城發展基地。全年旅游收入1.32億元,同比增長38.9%。社會消費品零售總額完成38.8億元,服務業增加值占GDP比重22.8%。

(二)工業經濟平穩增長。嚴格落實省市工業穩增長促投資21條和20條措施,深挖潛能,積極培育和壯大規模以上工業企業,鼓勵企業通過技術創新,不斷延伸產業鏈,提高產品市場競爭力。一是加快技術創新增效益。支持鼓勵西諾醫療等企業加大科技投入,推動技術創新,引導企業積極上市,做大做強。加大對長慶石化、華星電子等7個重點工業技改項目的扶持力度,為企業爭取資金770萬元。全年實施技改項目4個,完成投資3.2億元。通過技術改造和技術創新,提高產品質量和效益,工業品產銷率達到99.2%,規模以上企業利潤總額達到22.6億元、增長3.2%。二是加大要素保障強服務。嚴格落實“一業一策、一企一策”工作機制,實行月中監測、月底分析制度,及時了解掌握企業生產情況,幫助企業解決生產、經營等方面的問題,做好提前預警。重點加強對長慶石化、西諾醫療等規模以上企業生產要素保障,幫助長慶石化、華星電子等企業解決直供電問題,降低企業用電成本530萬元?;櫓笠擋渭鈾坎┗?、跨采會等省內外交流活動,鼓勵企業走出去,提高知名度,提升市場競爭力。全區規模以上工業增加值完成141.5億元、增長5.6%。三是大力發展非公經濟。鼓勵扶持中小企業發展,針對中小企業資金短缺問題,通過召開政銀企座談會,拓寬融資渠道,著力解決企業融資難、融資成本高問題,為悍銳掘進裝備科技等企業融資800萬元,力促民間投資增長,非公經濟增加值占GDP比重26.8%。

(三)項目建設成效明顯。一是加快重點項目建設。33個區級重點項目進展順利,完成投資39.2億元,占年度計劃的105%。承擔的5個市級重點項目完成投資14.9億元,超年度任務22.9個百分點。區綜合檔案館和文化館建成投入使用,20萬噸異構化裝置改造、望賢小區公租房二期等8個項目已基本建成。市中心醫院醫技住院綜合樓、咸陽湖地下停車場、咸陽伯樂菲爾幼兒園等14個項目超額完成年度任務。二是加大項目儲備。依托國家重大項目庫、陜西省投資項目在線審批監管平臺,圍繞調控政策導向,精準策劃包裝項目,科學編制三年滾動計劃,加快儲備項目前期手續辦理,棚戶區改造配套基礎設施、政法基礎設施建設、公共文化體育設施建設等9個項目納入省級三年滾動計劃,共爭取中省預算內投資9077萬元,中省資金爭取創歷史新高。渭城中學新校區項目納入財政部PPP項目庫,PPP項目實現了零的突破。三是強化項目招引。緊盯服務業領域的大企業、大集團,積極組織開展外出招商活動,實施精準招商,重點考察了浙江日月集團、上海蔚星科技、浙江華越芯裝電子等企業和園區。先后引進了咸陽·領航城、“互聯網+”創新創業示范區、蘇寧云商銷售等項目7個,簽約資金127.6億元。特別是投資92.3億元的天基互聯星座項目正式簽約,標志著以高新技術產業、科技服務業、軍民融合產業集聚發展的新高地正在形成。

(四)棚戶區改造扎實推進。加快棚戶區改造建設,著力為轉型發展騰空間,為發展樓宇經濟拓空間。塔爾坡東區一期、鋼管廠片區、雙泉片區等5個棚戶區改造項目列入省級棚改計劃任務,總投資20億元。雙泉片區改造項目進展順利,拆遷補償和安置房建設完成投資1億元;塔爾坡片區和堿灘新村棚戶區改造項目征收工作有序推進,總拆除面積65萬平方米;市中心醫院西側區域棚戶區改造項目加快實施,畢塬東路道路拓寬改造拆除任務已基本完成。棚改安置房累計開工3113套,建成890套,累計完成投資22億元?;浜鮮猩霞涌旄腦焯嶸鞲傻纜?、雨污分流管網改造等市政基礎設施建設,文林東路、新興南路等城市主干道路提升改造全面完成。投資7000萬元的渭陽東路擴建工程開工建設,完成投資3000萬元。河堤路拓寬工程、咸陽湖地下停車場建設進展順利,文科西路、鐵建路建成通車,城區路網承載力不斷提升。

(五)民生保障不斷改善。投入5.5億元實施民生項目46個,完成投資4.1億元,一批事關群眾切身利益的問題得到有效解決。一是教育投入持續加大。認真實施振興渭城教育事業五年行動計劃,落實13年義務教育免學費制度,共免學費3604.6萬元,惠及學生33053人。發放困難學生資助等各類國家助學金共269萬元,惠及學生9093人。全力做好國家義務教育均衡發展“雙高雙普”復驗工作,區域義務教育資源進一步均衡和優化,義務教育階段人口入學率達100%。促進學前教育優質發展,22所幼兒園被認定為普惠性幼兒園,占比達到73.3%。投資952萬余元,實施文匯路小學、果子市小學等6所學校校舍維修改造提升,辦學條件持續改善。二是公共衛生服務不斷健全。深化醫藥衛生體制改革,全面實行藥品采購銷“兩票制”和銷售“零差率”,建立公立醫院費用監測臺賬,醫療費用不合理增長得到有效遏制。城鄉居民基本醫療保險穩步推進,城鎮居民參保率、新農合參合率達到98%以上?;平旨墩锪?,全面開展家庭簽約服務,組建家庭醫生簽約服務團隊119個,簽約10萬多人。全國健康促進區順利通過驗收,公共衛生服務水平大幅提升。三是社會保障不斷完善。全面落實各項創業扶持政策,推進就業和再就業,完成創業就業培訓2930人,新增城鎮就業5940人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。城鎮居民可支配收入增長8.1%。持續改善城市困難群眾生活,全區808戶、1031名困難群眾生活得到明顯改善。創建標準化智慧健康養老示范點4個,西部地區首家國家級智慧健康養老示范點基地—咸陽市智慧健康養老時間銀行落戶我區。

(六)生態環境持續好轉。嚴格落實藍天保衛戰三年行動方案,制定出臺《渭城區鐵腕治霾打贏藍天保衛戰1+3+20工作方案》,嚴格對照“減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠”六項重點,通過不斷強化環境執法、落實資金保障、營造輿論氛圍等措施,科學精準治霾,統籌解決污染問題。加大環保督察、生態環境部重點區域強化督查反饋問題整改力度,14個信訪問題和15個督辦案件全部整改到位。推進清潔能源替代改造,城鎮居民“煤改氣”“煤改電”完成2047戶,削減散煤4094噸,超額完成了“雙改”任務,全年空氣質量綜合指數下降6.8%。大力開展“大棚房”專項清理整治工作,對39處農地非農化問題進行了集中整改,拆除面積6.5萬平方米,完成了階段性整治任務。建成綠色社區6個,厚德綠地公園設施不斷完善,渭柳濕地公園項目榮獲2018年艾景國際園林景觀規劃設計獎。扎實推進創文鞏固提升工程,完成環衛一體化改革,城市精細化管理不斷加強,為全市成功通過“全國衛生城市”復審貢獻了渭城力量。

(七)營商環境不斷優化。扎實開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”活動,抽調骨干力量成立了區營商辦,強化督促協調,以“提升服務水平、方便企業辦事”為重點,深入推進行政審批制度改革,累計取消行政審批事項57項,承接58項,委托下放21項。大力推行“互聯網+政務服務”模式,簡化辦事程序,壓縮辦理時間,規范服務行為,493項行政審批和服務事項實現集中辦理。全力推進“多證合一”、“一照一碼”信息共享平臺建設,持續開展“減證便民”專項行動,新增各類市場主體3000多戶?;鎦笠德涫蹈饗鈑嘔菡?,切實降低企業運行成本,累計為各類市場主體減免稅費1.2億元,幫助企業融資1.8億元。同時,深入開展營商環境大走訪活動,共走訪企業和項目單位170余戶,企業反映的融資貸款、施工許可辦理、水電氣暖獲得等問題得到有效解決。2018年上半年全省營商環境監測綜合排名前移了8位。

總體上看,我區經濟社會發展取得了一定成績,但也存在一些困難和問題。一是新動能培育亟待加強。由于三產發展基礎相對薄弱,新產業處于培育階段,對經濟增長的拉動帶動作用還不明顯。特別是城市經濟發展不快,產城融合不緊密,城市對產業的聚集力和吸引力亟需增強。二是投資增長后勁不足。受市場投資熱情不高、發展空間受限等因素制約,投資項目缺乏體量大、創新能力強、科技含量高、帶動作用強的大項目、好項目,項目建設拉動投資增長乏力。三是民生改善和保障有待提升。事關群眾切身利益的環境?;?、食品安全、教育衛生等方面還存在不少薄弱環節,民生保障能力與群眾期盼還有一定差距。對于這些問題,必須高度重視,在今后工作中采取得力措施,認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展的主要目標

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我區推進“四大工程”、加快轉型發展重要的一年。隨著國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險系列政策紅利釋放和大西安建設、關中平原城市群發展規劃的實施,有利于渭城更好發揮資源要素聚集、區位條件便捷等優勢,為全力打造“三個經濟”先行區注入了新動能。

總體思路:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會和市委七屆八次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,聚焦“三個經濟”,實施“四大工程”,發展樓宇經濟,致力“八個推進”,全面從嚴治黨,奮力譜寫新時代渭城高質量發展新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要目標:生產總值增長5%;全社會固定資產投資增長9%;規模以上工業增加值增長5%;地方財政收入增長5%;社會消費品零售總額增長10 .5%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;萬元生產總值能耗降低3 %。

三、2019年重點工作任務

(一)大力發展城市經濟,增強經濟發展新動能。堅持把發展現代服務業作為主攻方向,做優存量、擴大增量,不斷繁榮城市經濟,提高發展質量和水平。一是培育壯大新興產業。堅持一個樓宇就是一個集群,積極引導新興產業入駐重點樓宇,提升產業集群發展效應。發揮電子信息產業園平臺作用,重點打造以電子信息為主的高新技術產業,積極引進一批人工智能、云計算、大數據等創新企業,年內園區新增企業8家。實施電子商務提升行動,支持渭城電子商務中心示范創建,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,打造以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主導的多元化電子商務新業態。加快渭城商務功能區建設,大力培育總部辦公、評估咨詢、商務會展等產業,打造高端商務樓宇新地標,3月15日正式開工建設,年內達到一定形象進度。提升人民東路金融超市服務區整體形象,豐富金融業態,強化普惠金融服務實體經濟能力,年內引進新興金融機構3家,建成渭城區金融服務中心。二是傾力打造創新發展平臺。大力實施“互聯網+”“軍民融合+”“創業平臺+”戰略,發揮科技創新引領作用,推進科技創新與經濟社會發展深度融合,不斷提升新產業、新業態的規模和效應,提高實體經濟的整體素質。加快區創新科技園建設,引導科技研發、軍民融合等產業向園區聚集,3月底前正式開園,年內引進科技企業5家。三是提升傳統服務業。以“全國智慧健康養老示范基地”為帶動,依托“時間銀行”互助養老模式,大力發展康體娛樂、健康保險等新型智慧養老服務產業。深入挖掘鳳凰臺、安國寺等歷史遺存文化,傳承弘揚一批老字號,支持一批老工藝申請“非遺”。圍繞文匯路高鐵沿線,推進絲路驛站項目建設,打造城市中心綠色長廊。依托咸陽·領航城城市綜合體項目,培育文林路區域城市新商圈。加快推進中山街中醫養生一條街建設,發展體驗式、個性化消費,積極開展特色節會活動,促進消費持續活躍,推動傳統服務業轉型升級。

(二)著力挖潛增效,力促工業經濟平穩運行。落實省市工業穩增長促投資21條和20條措施,推動工業發展“3+1111”工程加快建設。一是加大企業培育力度。充分發揮中省企業的龍頭帶動作用,加大對長慶石化、華星電子等企業生產要素保障,促進企業擴容增量、提高效益。加強工業企業運行監測,“一業一策、一企一策”制定措施,強化跟蹤服務,優化企業發展環境,充分挖掘具有發展潛力的成長型企業,重點培育一批瞪羚企業、科技小巨人企業和高新技術企業。二是提升企業技改創新能力。落實關于促進科技創新、軍民融合發展實施意見,推動互聯網新一代技術與工業融合,促進企業管理創新、產品創新和營銷模式創新,支持企業加大技改和研發投入力度,加快技術創新、業態創新,促進軍民、科創深度融合,健全市場需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,實施規模以上工業企業技改項目6個,年度完成投資2.7億元。三是大力發展民營經濟。按照建平臺、暢渠道、強對接、解難題的思路,全面落實非公經濟發展扶持政策,抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作,助推民營企業成長,形成市場和企業、經濟增長和就業擴大的良性循環。充分發揮人民東路金融超市服務區作用,不斷豐富銀政企合作模式,切實解決民營企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題。

(三)補短板強弱項,以大項目拉動投資增長。一是聚焦短板深度謀劃項目。制定《渭城區策劃包裝項目實施意見》,圍繞現代服務業、城市基礎設施、民生改善等短板領域,明確任務,強化責任,精準謀劃項目,充實完善重大項目庫,加大項目儲備,精心策劃包裝,積極宣傳推介,促進絲路科研大廈、渭河生態休閑商務區等前期項目落地建設,力爭更多項目列入中省計劃盤子,確保更多項目資金支持?;剿鞔蔥翽PP模式,提高PPP項目策劃包裝質量,破解投融資瓶頸難題。二是大力推進重點項目建設。今年,安排區級重點項目37個,總投資101.2億元,年度計劃投資35.5億元。嚴格落實重點項目“五個一”包抓推進機制,夯實包抓責任,定期召開專題會議,對重大項目實行一事一議,加強調度協調,強化要素保障,加快項目前期手續辦理,打通關鍵制約環節,突出三產振興和棚戶區改造工程,著力推進商務功能區、堿灘新村、雙泉片區、塔爾坡東區改造等項目建設,完成文林幼兒園、渭河灘面治理二期、滌綸路等項目建設任務,商務功能區建設年內達到一定形象進度,渭城中學新校區項目主體基本完工。年內完成棚戶區改造任務2000套,拆遷面積10萬平方米。三是加快招引項目落地。細化落實招商引資相關政策,開展以企引企、以商招商、產業鏈招商,借助西洽會暨絲博會、廈洽會等平臺,主動出擊、強化對接,著力引進一批產業關聯度高、資金規模大、帶動能力強的項目。加強項目跟蹤服務,力促天基互聯星座等項目年內啟動建設,形成“引進一個項目、帶動一個產業、打造一個集群”的發展格局。

(四)全面深化改革,持續優化提升營商環境。貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》,深入開展優化提升營商環境“10+2”專項行動,著力在放寬市場準入,降低企業運營成本等方面下功夫,全力打造營商環境新高地。一是扎實推進“放管服”改革。按照“五個為”和“六個一”的要求,加大清權減權力度,該取消的堅決取消,該下放的堅決下放。扎實推進“減證便民”專項行動,深化“最多跑一次”改革,不斷優化政務服務,著力解決行政審批事項多、手續繁、管得死、成本高等問題,確?!胺毆芊備母鋦饗畬朧┞淶絞蕩?。二是不斷提升行政效能。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,切實將“依法行政、簡化程序、減少干預”的理念貫穿到優化提升營商環境工作始終,進一步提高全區政務服務規范化、標準化、信息化、高效化水平。深入推進“互聯網+政務服務”,真正變“群眾跑”為“網上跑”,逐步實現行政審批和公共服務事項“一號申請、一網審批、一窗辦理、一條流程到底”。三是持續開展“大走訪”活動。以宣傳政策、化解不滿、解決問題為重點,繼續走訪轄區企業和項目單位,悉心聽取意見和建議,采取“一包一”的方式,對每一戶企業、每一個項目落實一名干部包抓,實行干部幫辦、代辦制度,切實解決企業生產經營中的各種困難。

(五)加強生態治理,提升城市形象和品質。嚴格按照堅守陣地、鞏固成果的要求,聚焦打贏藍天保衛戰,統籌兼顧、綜合施策,促進環境?;び刖蒙緇嶁⒄?。一是打好污染防治攻堅戰。扎實開展鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動,繼續落實“五項清單”“五項機制”,突出抓好揚塵管控、工業源污染治理、機動車尾氣排放治理等工作,鞏固擴大中省環保督查反饋問題整改成果,推動全區環境質量持續好轉。完善重污染天氣預報預警機制,強化聯防聯控聯治,有效應對重污染天氣。二是強力推進散煤治理及清潔能源替代。制定渭城區冬季清潔取暖實施方案,通過三年試點,改造提升轄區老舊小區、城中村清潔取暖基礎設施,推進城區居民“煤改氣、煤改電”工作,加大散煤流通銷售管控治理,進一步鞏固煤改氣、煤改電及散煤治理成效。三是加快美化城市環境。堅持城市發展與民生改善相結合,不斷完善城市基礎設施,有序推進老舊小區改造、違法建設治理、農貿市場環境綜合整治。扎實開展國家森林城市創建工作,年內建成綠色社區15個。深入推進創文鞏固提升工程和智慧渭城建設工程,進一步鞏固創文成果,推動城市管理向數字化、智慧化升級,以精細化管理提升城市品質。

(六)堅持不懈改善民生,切實提高群眾福祉。今年,實施民生項目37個,年度計劃完成投資3.1億元,著力解決好事關群眾切身利益的實際問題。一是優先發展教育事業。繼續實施振興渭城教育事業五年行動計劃,全面普及十三年免費教育,優化教育資源配置,擴大普惠性學前教育,切實解決好“擇校熱”“大班額”等突出問題。加強教育基礎設施建設,加快推進渭城中學新校區、渭城中心幼兒園等項目建設,年內建成文林幼兒園,持續改善辦學條件。二是提高公共衛生服務水平。鞏固提升全國健康促進區創建成果,完善醫療衛生服務網絡和重大疾病防控體系,積極推行分級診療制度,健全藥品供應保障和綜合監管制度,切實增強公共衛生服務能力,發放基本公共衛生服務補助1353萬元。完善城鄉居民醫療保險制度,城鎮居民參保率、新農合參合率均達到98%以上。三是穩定和擴大就業。認真落實和完善就業創業政策,注重發揮市場作用,加強職業技能培訓,統籌抓好高校畢業生、退役軍人和下崗轉崗職工等重點群體就業,鼓勵扶持創業和提供全方位公共就業服務,實現更高質量和更加充分的就業。全年城鎮新增就業4500人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。四是改善困難群眾生活。完善社會救助制度,推行政府購買服務,將符合條件的對象及時納入救助或幫扶范圍,進一步完善兜底保障政策,著力解決好在住房、就業、教育、醫療等方面的困難,切實提高城市困難群眾的生活質量。五是豐富群眾文化體育生活。進一步完善文化體育設施,加快綜合性文化服務中心建設,建成渭柳濕地全民健身中心,不斷滿足群眾日益增長的文化體育需求。

各位代表,2019年是我們聚焦“三個經濟”,全面落實“五新”戰略任務、加快推進“四大工程”、實現轉型發展的關鍵之年,讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅定信心,務實創新,銳意進取,攻堅克難,為譜寫新時代渭城高質量發展新篇章而不懈奮斗!

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