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發布機構: 渭城區人民政府 發文日期:
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2016年政府工作報告
發布時間:2016-03-15 15:08:00???來源:區政府辦???瀏覽次數:次???【字體:
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政府工作報告

 

——2016年3月2日在咸陽市渭城區

第七屆人民代表大會第五次會議上

 

咸陽市渭城區人民政府區長  余天西

 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2015年和“十二五”工作回顧

    2015年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下積極應對經濟下行壓力,努力化解不利因素影響,精準發力,攻堅克難,基本完成了區七屆人大四次會議確定的目標任務。全區生產總值完成313億元、增長8.5%;財政總收入完成98.6億元、增長29.2%;地方財政收入完成7.33億元、增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到38592元、13099元,增長8.6%、9.4%。我們主要做了以下工作:

    一是轉變方式調結構,經濟保持平穩運行。大力推進產業結構調整,促進經濟轉型升級。工業經濟平穩增長,扎實推進兩個“1113”工程,啟動實施工業千億行動計劃,有色光電、凝遠綠色建材等項目投產達效,規模以上工業增加值完成101.8億元、增長8.8%。現代都市農業快速發展,農業園區建設進展順利,北京苗木、西部芳香植物園等都市農業、休閑農業、觀光農業初具規模,張裕酒莊被評為國家4A級旅游景區和全國休閑農業與鄉村旅游示范點,農業增加值完成14.5億元、增長4.7%。振興服務業三年行動計劃深入推進,樂道家政、新地物流等項目建成運營,第三產業投資同比翻番增長,新增限額以上貿易企業30家,社會消費品零售總額完成97.4億元、增長12.9%。

    二是狠抓項目促投資,發展后勁不斷增強。與空港、秦漢兩個新城深度融合,攜手發展,邁出了合作共贏的新步伐?;平鉸哉猩?、精準招商,主動加強與央企、省企對接,全年共引進項目45個,簽約資金306.5億元,完成投資145億元。啟動征地12000多畝,交付使用9000多畝。88個區級重點項目完成投資294億元,占年度計劃的146%。西部飛機維修基地、航投大廈等項目建成使用,全社會固定資產投資完成672億元、增長22.9%。同時,圍繞中省投資動向和政策導向,精心策劃包裝項目,加大資金爭取力度,全年共爭取各類項目資金6億元。

    三是統籌城鄉抓協調,城鎮化步伐明顯加快。搶抓國家實施棚戶區改造機遇,全力推進八大區域、25個改造項目,文興路沿線蘇家寨村、陳老戶寨村拆遷工作有序推進,開辟了棚戶區改造模式的新思路。中心城區“6+3”工程進展順利,上林路上跨咸銅鐵路立交橋、正陽大橋、文科路等項目加緊施工?!八蹦J接萌褐謚С?,新型社區加快建設,940多戶群眾入住新居。扎實開展“多城同創”,全國文明城市創建工作穩步推進,順利通過了國家衛生城市、國家園林城市復審和全國綠化模范城市核查。深入開展城鄉容貌大提升,城市亮化工作走在全市前列,得到了市委、市政府的充分肯定和廣大市民群眾的一致好評。啟動實施“鄉村百園計劃”,建成了文淵綠地和7個鄉村公園,“四化”示范村達到28個。

    四是改善民生辦實事,群眾生活質量大幅提升?!氨忝窕菝袷蠊こ獺痹低平?,124個民生項目完成投資5.7億元,為群眾辦成了一批好事實事。深入推進“雙高雙普”和省級“教育強區”創建工作,咸陽中學順利通過省級示范高中初驗,教育教學質量明顯提升。文化體育事業繁榮發展,街辦、村(社區)文化網絡不斷完善,建成了一批文化體育設施,群眾文化體育生活豐富多彩。食品藥品安全監管工作進一步加強,榮獲市級食品安全示范區稱號。社會保障覆蓋面不斷擴大,城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率分別達到98%、98.9%。扎實推動“大眾創業、萬眾創新”,全年新增城鎮就業8900多人、轉移農村勞動力4.3萬人次?;埂盎慊〗ㄉ枘輟被疃?,部分社區辦公用房和工作經費、工作人員不足的問題得到有效解決。深入推進平安建設,切實加強應急管理工作,加大隱患排查整治,積極化解矛盾糾紛,社會大局和諧穩定。

    五是深化改革提效能,發展活力進一步釋放。區級機構改革、鎮村綜合改革和公車改革順利推進,完成了區衛生和計劃生育局組建、北杜鎮撤鎮改辦工作,撤并行政村28個,新設社區居委會20個?;菩小八鬧ず弦弧鋇壬淌碌羌侵貧雀母?,新增市場主體1500多戶。全力推進科技創新工作,榮獲國家知識產權強縣工程示范縣區稱號,二〇二所李魁武同志當選中國工程院院士,市中心醫院楊曉文主任的PCT專利獲得了美國授權,實現了咸陽市在國外專利申請和授權領域“零”的突破。

    一年來,審計、統計、物價、工商、民族宗教、質量監督、殘聯、氣象、雙擁、防震減災、婦女兒童、紅十字等工作也都取得了新成績。

    各位代表!2015年各項工作的順利推進,標志著我區“十二五”規劃實現圓滿收官?;毓斯サ奈迥?,我們戰勝了諸多困難和風險,迎來了西咸新區建設的重大歷史機遇,應對了體制機制調整帶來的困惑與挑戰,實現了經濟社會平穩較快發展,為全面建成小康社會、建設現代化田園新區奠定了堅實基礎。

    ——五年來,我們堅定不移抓發展、促趕超,綜合實力大幅提升。全區生產總值年均增速達到12.2%,主要經濟指標實現翻番,地方財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長17.9%、23.5%、14.3%,分別是2010年的2.3倍、2.9倍和2倍。全區綜合實力在全省的位次快速前移,五年實現兩跨越,由2010年城區經濟社會發展第9位躍升至第7位。

    ——五年來,我們堅定不移調結構、促轉型,質量效益同步提高。三次產業比例由2010年4.4:72.1:23.5調整到2015年4.3:69.1:26.6。工業支撐帶動作用明顯,新能源新材料、裝備制造、臨空產業迅速壯大,建成了渭城新興產業園、新能源產業園兩個省級重點工業園區。現代都市農業初具規模,相繼建成了周陵田園居、西部芳香植物園等一批農業園區。商貿流通、現代物流和文化旅游等現代服務業提速發展,圓通速遞、空港商務中心等項目建成運營,非公經濟增加值占全區生產總值比重達到50.4%。

    ——五年來,我們堅定不移擴投資、打基礎,城鄉面貌發生巨變?!笆濉筆墻ㄇ岳粗氐閬钅拷ㄉ韞婺W畬蟮氖逼?,五年累計建設重點項目195個,完成投資988億元,是“十一五”的1.4倍。累計完成征(租)地7.5萬畝,完成了30多個村3000戶群眾搬遷工作,開創了“和諧征遷”的新模式,得到了群眾的大力支持和省市領導的充分肯定。累計實施舊城改造項目30多個,完成投資110億元,拆遷面積1100多畝。西安咸陽國際機場二期擴建工程順利完成,旅客年吞吐量達到3300萬人次。蘭池大道、自貿大道、秦漢大道、渭河橫橋等建成通車,“五縱五橫”路網大框架基本形成。帝陵綠化、渭河生態景觀帶等綠化工程全面建成,先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市和全國綠化模范城市稱號,城鄉容貌大為改觀。

    ——五年來,我們堅定不移抓改革、優服務,政府建設得到加強。深化行政審批制度改革,大力推進簡政放權,累計取消行政審批事項47項,精簡率達到32.6%。全面落實從嚴治黨各項部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,集中整治“四風”和“不嚴不實”突出問題,政府機關工作作風和廉政建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,定期向區人大報告工作、向區政協通報情況,累計辦理人大代表建議241件、政協委員提案384件,辦復率100%。加快推進依法治區,嚴格落實行政權力清單和責任清單制度,“六五”普法任務全面完成,依法行政水平不斷提升。

    ——五年來,我們堅定不移謀福祉、惠民生,群眾生活質量明顯改善。累計投入26億元,實施民生項目880個,解決了一大批事關群眾切身利益的問題。在全市率先建成了區社會服務中心,打造了區、街辦、村(社區)三級聯動便民服務平臺,有效解決了服務群眾“最后一公里”問題。制定出臺了《被征地農民就業培訓、職業介紹和社會保障意見》,在全市率先發放失地農民養老保障金,累計發放資金3900多萬元。深入推進殯葬改革,4個公益性公墓基本建成,殯葬惠民政策得到有效落實。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.4%、16.3%,群眾獲得感不斷提升。

    各位代表!五年的砥礪奮進,書寫著渭城人民追趕超越、爭先進位的雄心壯志,我們的思想觀念、執政理念進一步升華,建設現代化田園新區的思路、目標更加明晰;五年的巨大變化,印證了市委、市政府和區委的正確領導和英明決策,承載著歷屆領導班子的傳承接力;五年的輝煌成就,得益于區人大、區政協和社會各界的監督支持,凝聚著44萬渭城人民的聰明才智和辛勤汗水。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾、駐區部隊、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到渭城面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要表現在:一是由于受經濟下行壓力影響,去年確定的計劃任務沒有全面完成;二是產業結構不合理,農業產業化程度不高、工業結構不優、服務業發展滯后,經濟增長動力不足;三是公共服務體系不健全,社會保障、生態環境、教育醫療、食品安全等熱點難點問題亟待解決;四是城鄉困難群體還沒有完全脫貧,民生保障能力與群眾的期盼相比還有一定差距;五是部分政府工作人員的創造力和執行力不強,缺乏責任意識、擔當意識,與新形勢、新常態的要求不相適應。對于這些問題,我們一定高度重視,切實加以解決,絕不辜負人民群眾的期望。

    二、“十三五”時期的發展思路和目標任務

    各位代表,按照黨的十八屆五中全會、中省市“十三五”規劃《建議》和區委七屆十一次全會精神,區政府編制了“十三五”規劃綱要(草案),提出了我區“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、發展目標和重點任務,經本次大會審議批準后,我們將認真組織實施。

    “十三五”時期,是渭城奮力趕超、闊步邁向現代化田園新區的關鍵時期。盡管客觀經濟環境錯綜復雜、機遇和挑戰相互交織,但總體上機遇大于挑戰,我區仍有保持平穩較快發展的巨大潛力。一是國家實施供給側結構性改革,強力推進“一帶一路”建設和棚戶區改造,在支持“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”行動計劃等方面的政策疊加效應將會持續釋放,有利于我區在更大范圍爭取政策支持、承接更多產業轉移。二是隨著西咸新區升級為國家級新區,空港新城獲批為國家航空城實驗區的歷史機遇,以及空港、秦漢兩個新城經過四年多的開發建設,引進實施的大批項目已經建成投產,為我們加快發展增添了強勁動力。三是經過多年來全區上下的共同努力,經濟基礎日益牢固,發展潛力逐步顯現,渭城完全有條件有優勢在全市乃至全省實現率先發展、跨越發展。

    “十三五”的奮斗目標是:到2020年,生產總值年均增長9%左右,達到505億元;全社會固定資產投資年均增長10%,達到1000億元以上;規模以上工業增加值年均增長10%,達到160億元以上;地方財政收入年均增長10%以上,達到13億元;社會消費品零售總額年均增長13%,達到180億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,達到64000元以上;農民人均純收入年均增長12%,達到24000元以上;綜合實力躋身全省五強區行列,現代化田園新區初具雛形。

    主要任務是:突出“五個堅持”,實現“五大跨越”。

    (一)堅持創新驅動、轉型發展,在構建現代產業體系上實現新跨越。圍繞“創新驅動、轉型發展”的思路,積極發揮優勢,加快培育新的支柱產業,支撐經濟增長。到2020年,三次產業比例調整到4:63:33。大力實施工業經濟千億行動計劃。依托渭城新興產業園、新能源產業園、空港臨空產業中小企業園和渭城民營科技產業基地,加快新能源新材料、裝備制造、臨空產業發展,促進工業經濟數量與質量同步提升,著力打造新能源、能化、建材3個百億產業和臨空、裝備制造、電子信息3個50億產業。培育壯大現代服務業。圍繞餐飲商貿、電子商務、現代物流、醫療健康、文化旅游等產業,全力打造五大服務業板塊,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。做大做強現代都市農業。以現代農業園區建設為抓手,大力發展生態觀光、休閑體驗、花卉苗木等現代農業,不斷完善園區配套設施,全面建成五陵塬都市農業長廊,打造都市農業升級版。

    (二)堅持城鄉聯動、協調發展,在加快現代化田園新區建設上實現新跨越。每年設立1000萬元扶持引導資金,與兩個新城合力推動城鄉發展一體化。一方面,全面改造提升中心城區。以彰顯古城魅力、完善服務功能、繁榮城市經濟為方向,加快推進中心城區“6+3”工程,搶抓國家實施棚戶區改造的政策機遇,不斷加大棚戶區改造資金爭取力度,力爭用5年時間全面完成棚戶區改造任務。另一方面,繼續深化“雙帶雙進”模式。配合新城重點加快新型社區建設,同步完善配套服務設施,積極探索新型社區管理服務新模式,創出集體經濟市場運作新路子,讓搬遷群眾帶著美好期望住進新型社區、走進產業園區。

    (三)堅持綠色發展、生態優先,在推動美麗渭城建設上實現新跨越。始終堅持把環境?;ぷ魑吧摺憊こ?,牢固樹立“尊重自然、順應自然、?;ぷ勻弧鋇納拿骼砟?,把節約資源和?;せ肪徹崠┯誥蒙緇岱⒄谷?,深入推進“治污降霾•保衛藍天碧水行動”,加快城鄉園林化建設,大力實施生態再造工程,積極發展循環經濟,打造綠色生活空間,培育綠色生態環境,讓廣大群眾共享“綠色福利”。

    (四)堅持項目帶動、擴大投資,在提升經濟總量上實現新跨越。搶抓西咸新區成為國家服務貿易創新發展試點的機遇,與新城聯手,加大對外宣傳力度,精心謀劃實施重大項目,每年引進20億元項目2個以上、10億元項目5個以上。每年實施重點項目不少于100個,新開工建設項目不少于20個,以大項目支撐經濟發展,促進經濟總量快速提升。

    (五)堅持以人為本、資源共享,在提高群眾生活水平上實現新跨越。堅決落實“兩個80%”硬指標,每年至少投入6億元,實施民生項目不少于100個,妥善解決好事關群眾切身利益的突出問題,讓人民群眾共享更多的改革發展成果。全面發展各項社會事業,大力實施精準扶貧,不斷完善社會保障和公共服務體系,努力提高群眾幸福指數,促進社會和諧穩定,讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

    各位代表,發展充滿希望,未來催人奮進,渭城正站在新的歷史起點上,向著更高的目標邁進。只要全區上下團結一心不動搖,搶抓機遇不松手,頑強拼搏不懈怠,我們堅信,44萬勤勞智慧的渭城人民一定會創造出無愧于歷史的新業績,共同譜寫出科學發展、富民強區的新篇章!

     三、2016年重點工作任務

    2016年,是“十三五”規劃開局之年,也是我們加快建設現代化田園新區的關鍵之年,做好今年經濟工作責任重大。全區經濟社會發展的預期目標是: 生產總值增長9%;全社會固定資產投資增長14%;規模以上工業增加值增長10%;地方財政收入增長10%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%。重點抓好以下八個方面工作:

    (一)突出供給側改革,適應經濟發展新常態。

    穩步推進“去產能”。一方面,支持企業建立產業聯盟,促其擴大規模,延長產業鏈條,加快釋放產能,實現“區域互采、抱團取暖”?;笠蕩叢焯跫白叱鋈ァ?,引導企業通過駐點銷售、網上營銷等各種方式,進一步加大拓展市場力度,健全市場營銷體系,不斷提升企業抗風險能力。另一方面,鼓勵企業技術創新。以創新驅動發展為引領,充分發揮轄區科研院所和軍工企業的優勢,深化融合,加速科技成果轉化和技術轉移,培育形成新的增長點。鼓勵支持轄區企業加快科技創新,建設“產、學、研”一體化企業工程技術研發中心,推動互聯網新一代技術與工業企業融合,促進企業管理創新、產品創新和營銷模式創新,為企業壯大提供有力支撐。

    扎實開展三個專項行動。搶抓中省開展改善消費品供給、降本增效和制造業升級三個專項行動的政策機遇,結合實際及時跟進、爭取支持。堅持分類施策改善消費品供給。以綠色建材、太陽能光伏、醫療器械等產業為重點,加大扶持力度,推動企業開發適銷對路新產品,鼓勵企業爭創品牌、拓展市場。多措并舉降本增效。做大做強生產性服務業,加快建設現代物流園區,降低企業運輸成本?;∈∩鮮凳┲憊┑綰偷偷緙矍母鍤緣?,加快實施涉企收費目錄清單管理,落實國家相關優惠政策,從交易、人工、稅費、財務成本等方面給企業松綁減負。超前謀劃制造業升級?;雷ァ爸泄圃?025”和省上行動計劃帶來的重大機遇,加快發展臨空產業、軌道交通、3D產業、機器人等高端裝備制造業,推動制造業由普通裝備產品向新型、高端裝備產品升級,為產業轉型奠定堅實基礎。

    積極實施要素資源改革。加大閑置土地處置力度。加強與空港、秦漢兩個新城的對接,嚴格土地管理,切實解決好土地閑置撂荒問題,盤活存量土地,提高利用效率,優先確保重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目用地。創新財政資金投入方式。通過爭取中省專項資金、整合財政資金、調動社會資金等方式,積極設立產業發展基金,為產業發展提供有力保障。促進銀政企合作。進一步加強政府、企業和金融機構之間的溝通聯系,定期召開銀政企座談會,探索新的融資方式和擔保方式,積極開發適合中小微企業的金融產品,推進銀企、銀政合作,著力解決企業貸款難問題。建立民營企業上市培育機制,鼓勵支持轄區企業上市融資和發行債券,引導金融資本投向實體經濟。

    扎實推進“去庫存”。通過購置市場存量房,作為棚戶區改造安置住房,積極化解房地產庫存。制定出臺《渭城區棚戶區改造存量房購置暫行辦法》,建立公平、公正的平臺,確保購置工作公開、透明、陽光。

    切實做好“放、管、服”工作。大力推進簡政放權,全面公布區級權力清單和責任清單,促進政府職能轉變,提高行政效能?;瞎こ探ㄉ柘钅空斜暉侗?、政府采購等平臺,推行行政權力行使依據公開、過程公開、結果公開。加快推進“證照分離、多證合一、一照一碼”,減少和規范行政許可事項。深入開展“省級食品安全示范區”創建活動,積極推進工商、質監、食品藥品監督執法重心下移,嚴格落實行業部門和街辦監管責任,切實解決在市場秩序、安全生產、食品藥品監管、社會誠信領域的管理缺位問題。加快便民服務體系建設,健全完善區、街辦、村(社區)三級群眾辦事干部代辦機制,大力推行“互聯網+政務服務”,積極實施網上行政審批,進一步提高服務質量和效率,最大限度方便企業、群眾辦事。

    (二)強化項目支撐,確保投資快速增長。

    狠抓重點項目建設。今年計劃安排重點項目110個,總投資1378.7億元,年度計劃投資184.9億元。其中續建項目69個,年度投資117.4億元;新建項目41個,年度投資67.5億元。對于這些項目,按照續建項目抓投產、新建項目抓進度的要求,逐項目制定推進計劃,全程跟蹤服務,及時解決問題,千方百計抓開工、促建設。定期召開項目交辦會、匯報會和觀摩會,邀請人大代表、政協委員現場觀摩評比,督促項目單位加快建設進度,確保超額完成年度投資任務。

    提升招商引資水平。牢固樹立戰略招商、精準招商理念,搶抓“一帶一路”建設歷史機遇,緊盯國內外大企業、大集團和長三角、珠三角等東部沿海地區產業轉移動態,與新城共同組建招商小分隊,著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強、生態環保的行業領軍企業。重點加大與淘金創谷、中國虛擬現實創意基地等項目對接洽談力度,促其早日落戶。更加注重項目落地跟蹤服務工作,幫助辦理相關手續,力促早日開工建設,努力營造重商、親商、安商的濃厚氛圍。

    精心謀劃包裝項目。深入研究中省投資動向和政策導向,加大項目策劃包裝力度,重點圍繞城市建設、生態建設、民生改善等領域,有針對性地進行挖掘、論證和包裝,提前做好項目前期資料收集、整理等工作,及時納入區級項目儲備庫。同時,把招商引資與推進產業轉型升級有機結合,組織開展產業政策和招商技能培訓,聘請知名專業團隊對項目進行包裝,謀劃一批市場前景好、規模效益高、輻射帶動強的大項目、好項目,吸引更多的企業來渭投資興業。

    (三)培育壯大工業經濟,夯實穩增長基礎。搶抓“中國制造2025”和三個行動計劃機遇,設立不少于1000萬元的工業發展基金,大力實施工業經濟千億行動計劃,加快兩個“1113”工程建設,確保工業經濟穩步增長。

    扶持骨干企業。進一步強化重點行業、重點企業運行監測,逐企業走訪調研,了解企業生產經營情況,“一業一策、一企一策”制定幫扶措施,千方百計為企業排憂解難。繼續實行領導包抓重點企業制度,派駐專門工作力量,定期深入企業,幫助協調解決資金、技術、直供電等方面的問題。重點針對長慶石化年內檢修的實際,加大跟蹤服務力度,提高檢修效率;加強對天宏硅業、有色光電、咸陽化工等企業的服務保障,引導企業及時了解市場、政策變化情況,促其加快生產,提高效益。同時,加快陜建工項目建設進度,力促下半年建成投產,為全區工業經濟發展注入新的活力。

    加快工業園區建設。圍繞園區基礎設施和發展規劃,對園區進行標準化、規范化提升,不斷增強園區承載力。重點抓好渭城新興產業園、新能源產業園和空港臨空產業中小企業園建設,年內渭城新興產業園內的固德石油、中天建筑等項目建成投產,園區實現產值15億元以上;渭城新能源產業園內的匯灃新能源二期、遠航電力等項目建成投產,園區實現產值30億元以上。配合空港新城,加快藍太航空設備制造等項目建設,積極引進波音公司項目,爭取早日落戶。同時,圍繞園區產業發展,緊盯國內外知名企業和集團公司,主動出擊,強化對接,年內引進大型工業項目不少于2個。

    大力發展民營經濟。認真落實中省市各項政策,支持民營企業壯大發展,提升企業競爭力。搶抓“大眾創業、萬眾創新”政策機遇,啟動中小企業孵化園建設,引導中小微企業向園區聚集,促進產業聯動,形成規模效應。精心實施個轉企、小升規培育計劃,增強企業發展信心,鼓勵扶持本土民營企業發展,引導企業爭創馳名商標、名牌產品,培育一批科技小巨人企業,發展壯大一批專精特新中小微企業,全年新增規模以上工業企業12戶。

    (四)大力發展現代服務業,增強消費對經濟的拉動力。繼續設立1000萬元扶持引導資金,大力實施振興服務業三年行動計劃,促進服務業提速發展。

    全面提升商貿業。按照全區商業網點布局規劃,精心打造一批特色街區。重點圍繞北平街關中名特小吃一條街、儀鳳東街回民飲食文化一條街、東風路商業一條街和清渭樓、鐘樓周邊區域,著力引進一批有特色的三產企業和品牌名店,年內北平街、儀鳳東街等街區形成一定規模,培育限額以上商貿企業13戶。同時,認真研究消費新趨向、新特點,積極組織轄區重點商貿企業開展“消費促進月”活動,培育新的消費熱點,激活城鄉消費。

    培育壯大臨空產業。以打造全國航空物流樞紐中心為目標,依托西安咸陽國際機場,充分發揮“空中絲綢之路”起點城市優勢,大力發展臨空經濟。配合空港新城積極引進一批規模大、聚集度高的物流項目,不斷提升產業承載力,推動現代物流業迅速壯大。重點加快西咸空港綜合保稅區啟動區、普洛斯空港物流園等項目建設,確保年內建成運營。

    積極發展電子商務業。以打造咸陽城市經濟發展副中心為目標,加快完善城北電子商務產業發展規劃和建設規劃,圍繞“互聯網+”行動計劃,大力發展電子商務、文化創意等產業,努力建設全省乃至西部知名的電子商務產業園。認真落實《渭城區加快電子商務發展的意見》和《渭城區推進電子商務發展獎勵辦法》,加強與大龍網、明慧健康科技等企業洽談對接,年內引進電子商務企業5戶以上。

    做大做強文化旅游業。按照“三帶一區”的格局定位,依托帝陵優勢,充分發掘歷史文化資源,重點以彰顯秦漢文化為主線,塑造秦漢元素,促進歷史文脈傳承。搶抓國家創建100個“鄉村旅游示范縣區”機遇,積極爭取省上打造帝陵旅游帶政策支持,加快新絲路數字文化創意基地、秦漢文化廣場、咸陽博物院等項目建設,啟動陜西際華園和西漢帝陵博物館項目。圍繞機場周邊服務業發展,積極借鑒袁家村、馬嵬驛式鄉村旅游發展模式,按照錯位發展、避免同質化競爭的理念,大力發展特色鄉村旅游,進一步提升大石頭村、劉家溝村等田園新村檔次,促進旅游與文化、生態、民俗等融合,打響渭城特色旅游品牌。重點加快周禮小鎮、榮華賽特奧萊等項目建設,增加來渭游客停留時間,提高消費水平。

    加快發展醫療健康產業。依托醫療健康產業園建設,大力發展醫療、保健、養老等健康產業,打造一批健康養生、醫療服務、保健旅游品牌,力爭將該區域建成在國內具有重要影響的醫療健康示范基地。重點加快第四軍醫大學醫教研綜合園區、西安交大二附院、秦漢新城醫療健康中心等項目建設,年內達到一定形象進度。

    (五)加快發展現代都市農業,提高農業質量和效益?;澠┮搗⒄狗絞?,加快發展特色農業,推進傳統農業向優質高效、生態觀光農業轉變。

    加快五陵塬都市農業長廊建設。用足用活1000萬元扶持引導資金,精心編制五陵塬都市農業長廊總體規劃,加大政策扶持力度,全力推進農業園區建設。6月底前義陵竹柳綠化、二十八星宿梅花園全面建成;年內秦漢鮮花港項目基本建成,栽植牡丹花卉700畝以上;周陵田園居、正陽現代農業示范園實現產值3.5億元。同時,加快農業園區升級步伐,督促北京苗木、張裕酒莊、西部芳香植物園等園區完善內部設施,不斷提升園區整體形象,著力打造鄉村旅游新亮點。

    夯實農業基礎。不斷完善農業基礎設施,有效整合農業、水利、農發等涉農項目,加快中央財政小型農田水利重點縣項目建設,年內完成高效節水灌溉面積1.5萬畝,實施高標準農田建設5500畝,落實農機具購置補貼100萬元。

    完善農業服務體系。設立農村土地仲裁機構和流轉交易中心,搭建農村土地流轉交易平臺,促使土地規范有序流轉。加快農產品流通體系建設,強化市場營銷和品牌塑造,充分利用互聯網拓寬銷售渠道,提升農產品競爭力和市場占有率。做好第三次全國農業普查工作,大力推進農業產業化經營,突出培育新型經營主體,鼓勵支持種養大戶和專業合作社發展,促進農業增效、農民增收。健全完善農技服務、農產品質量安全、動植物疫病防控等體系,為農業健康發展提供保障。

    (六)全力支持新城建設,加快推進城鄉一體發展。

    積極推動新城建設。牢固樹立“新城建設就是渭城發展”的理念,不斷強化共建共贏意識,加大服務支持新城建設力度,促進優勢互補、一體共建。進一步加強與新城溝通聯系,定期與空港、秦漢兩個新城召開對接會、聯席會,互通情況,共商對策,及時協調解決新城建設中出現的各類問題,全力保障新城路網設施和重點項目建設,努力實現共建共享、合作雙贏。切實加大環境整治力度,嚴厲打擊強攬工程、阻攔施工等行為,依法查處影響新城建設的人和事,為新城建設創造最佳投資發展環境。

    全力推進棚戶區改造工作。認真落實中省城市工作會議精神,積極爭取國開行和農發行支持,加強與省市部門對接,加快項目策劃包裝,年內完成文匯路高鐵沿線西段、堿灘村、文興路沿線等區域拆遷,力爭啟動東風路沿線棚戶區改造工作,全年完成改造任務2700多戶,完成投資30億元以上。同時,結合棚戶區改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治,不斷改善群眾生活環境和居住條件。

    加快完善基礎設施。大力實施中心城區“6+3”工程,積極探索推廣PPP投融資模式,鼓勵引導民間資本參與基礎設施建設。重點配合市上抓好文興路東段、畢塬東路建設和東風路升等改造工程,啟動建設立體停車場,上半年文科路、上林路上跨咸銅鐵路橋建成通車。加快轄區農貿市場規劃建設,力促日月星城農貿市場、雙泉農貿市場年內開工建設。同時,配合兩個新城加快天漢大道、灃涇大道建設,抓好西安北—機場城際軌道項目、機場專線秦漢立交工程征遷工作,早日啟動實施。

    促進農業轉移人口市民化。繼續深化“雙帶雙進”模式,不斷拓寬“五金”增收渠道,配合兩個新城加快新型社區建設,適時有序撤村建居,同步完善社區配套設施,讓群眾早日搬進新居,年內回遷群眾900戶以上。切實抓好新型社區服務管理工作,組建社區管理機構,強化社區服務功能,讓回遷群眾住得舒心。穩步推進戶籍制度改革,積極探索城鄉居民社會福利改革并軌機制,逐步實現義務教育、就業服務、醫療衛生等公共服務均等化,努力使農村居民享受到與城市居民一樣的社會保障和公共服務。

    (七)突出生態環境治理,著力推動可持續發展。堅持綠色發展、可持續發展,一手抓污染治理,一手抓生態再造,努力形成人與自然和諧發展的良好格局。

    持續抓好節能減排工作。深入開展“治污降霾•保衛藍天碧水”行動,嚴格落實污染減排責任,完善環境監控網格化管理體系,加強對重點排污企業和污水處理廠環境監控,支持轄區企業技術改造,堅決淘汰關閉一批高耗能、重污染企業,年內完成大唐渭河熱電廠1號機組超低排放改造工程,實現20蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”目標。堅持問題導向,順應群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的期待,下茬立勢,綜合治理,著力解決影響群眾身體健康的大氣、水等環境問題,讓廣大群眾看到變化、見到成效。

    深入推進城鄉容貌大提升。以“多城同創”為抓手,鞏固深化國家衛生城市、國家園林城市和全國綠化模范城市創建成果,扎實開展全國文明城市創建工作,加快推進重點路段、關鍵節點容貌提升工程,年內完成渭陽東路、人民東路樓體亮化工作。加大環衛基礎設施建設投入力度,通過政府向社會購買服務的方式,逐步推進全區道路清掃保潔、垃圾清運、機械化作業、公廁管理等市場化運作。依托智慧城市建設,抓好數字城管應用工作,不斷提高城區網格化、精細化管理水平。扎實開展農村環境綜合整治活動,加快實施凈化、綠化、亮化、美化工程,全面改善農村群眾生產生活環境。

    大力實施綠化造林工程?;杓幽鮮⌒聿械木樽齜?,按照“規劃見綠、見縫插綠、協力植綠”的原則,著力打造“城在林中、林在城中”的園林城市。重點抓好鄭西高鐵及福銀高速沿線、芝冠公園、五陵塬帝陵區域綠化工程,年內建成厚德綠地、望賢綠林二期和渭河渭城段灘面生態治理工程,新增綠化造林2000畝?;凳跋绱灝僭凹蘋?,年內建成鄉村公園16個,不斷滿足城鄉群眾的生態、文化、精神需求,努力建設全市乃至全省美麗鄉村示范區。

    (八)辦好惠民便民實事,提升群眾幸福指數。今年投入7.3億元,實施民生項目138個,著力解決好事關群眾切身利益的實際問題。

    堅決打好脫貧攻堅戰。緊盯“兩年脫貧、三年鞏固”的目標,按照“六個精準”基本要求和“五個一批”基本路徑,積極實施精準扶貧、精準脫貧,切實提高困難群眾生活水平,確保脫貧攻堅無盲區。對全區貧困戶進行拉網式核查,全面掌握貧困戶底數,并對所有貧困戶進行建檔立卡,確保不漏一戶、不漏一人。堅持從貧困群眾最迫切、最急需的問題入手,針對不同的貧困類型,逐戶逐人制定脫貧方案和措施。對有就業能力的貧困群眾,加大免費培訓和職業介紹力度,積極開發政府購買社會服務崗位,促進群眾就業增收;對無勞動能力的貧困人口,全部納入重特大疾病救助范圍,杜絕因病致貧、因病返貧現象發生;對貧困的殘疾人、孤寡老人和空巢老人,加快托養機構建設,年內建成區級中心敬老院和殘疾人托養中心,保障好他們的日常生活;對低?;?、五?;?,突出兜底保障,完善相關政策,切實解決好他們的實際困難。進一步健全完善精準扶貧工作機制,建立精準扶貧臺賬,實行有進有出動態管理,脫貧一個銷號一個,杜絕脫貧后仍繼續享受相關保障政策的問題發生。同時,鼓勵轄區企業、社會團體積極參與扶貧幫困公益事業,建立社會機構結對幫扶制度,形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

    全面發展各項社會事業。大力發展教育事業?;凳┦昝夥呀逃?、振興渭城教育事業五年行動計劃和第二輪學前教育行動計劃,突出抓好“雙高雙普”,加快標準化中小學校建設,加強職業教育,促進教育均衡發展。年內啟動渭城職教中心和渭城中學遷建前期工作,加快楓葉國際學校建設,9月份文林學校投入使用。大力推行學區結盟和“大學區制”,嚴格執行校長、教師交流輪崗制度,不斷優化師資隊伍結構,提高教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革。加快實施智慧醫療一卡通,進一步完善醫療衛生服務網絡和重大疾病防控體系,切實增強應對突發公共衛生事件的能力。強化應急救護知識培訓,不斷提高公眾醫療救護意識?;菩蟹旨墩锪?,鼓勵引導社會資本辦醫,支持舉辦非營利性醫療機構,切實緩解群眾看病難、看病貴問題。統籌抓好人口計劃生育工作,全面落實二孩生育政策,促進人口長期均衡發展。不斷繁榮文化體育事業。加大基層文體設施規劃建設投入力度,強化文體市場監管執法,著力完善街辦、村(社區)文體網絡。年內開工建設渭城濕地公園全民健身廣場,建成北杜辦、正陽辦2個綜合文化站。大力開展全民健身活動,組織大型文體活動不少于3次,開展政府購買公共演出服務30次,豐富群眾文化體育生活。加強基層社區建設。深入推進社區建設“1223”工程,積極整合資源,加大投入力度,加強硬件設施建設,改善社區辦公條件,優化社區功能和人員結構,不斷提升社區治理水平。加快公益性公墓建設。進一步完善殯葬服務體系,落實殯葬補助政策,加強公益性公墓運行管理,確保4個公墓提早全面建成。同時,加快區綜合檔案館和區司法業務用房項目建設,年內建成并投入使用。

    不斷完善社會保障體系。切實抓好就業再就業工作。認真落實各項就業政策,深入推進大眾創業,加強被征地農民職業技能培訓,鼓勵支持農民工、高校畢業生、自主擇業退役士兵等人員返鄉創業,全年新增城鎮就業5000人,轉移農村勞動力3.5萬人次,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。加快保障性安居工程建設。抓好成國右岸限價商品房和望賢小區公租房二期項目建設,全面完成市上下達的保障性安居工程建設任務。嚴格規范申報審批流程,上半年完成望賢小區5、6號樓分配工作,確保公開公平公正分配。全力維護被征地農民利益。加強與新城溝通對接,落實被征地農民保障政策,充分考慮特殊群體的切身利益,統籌解決好群眾養老、醫療、住房等問題,消除群眾后顧之憂。

    努力維護社會穩定。深入推進平安建設。不斷完善社會治安防控體系,加大社會治安綜合治理力度,強化社會風險防范意識,從嚴打擊各類黑惡勢力和多發性犯罪,增強群眾的安全感,提高群眾對社會治安的滿意度。高度重視安全生產工作。深化安全生產“三化”建設,認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,健全完善網格化監管體系,強化重點領域和重點行業常態化監管,全面提升政府監管網格化、部門直管專業化和企業管理精細化水平。嚴格執行重大事故隱患跟蹤督辦和責任追究制度,積極開展應急演練,提高安全事故應急處置和風險管控能力,確保群眾生命財產安全?;餉芫婪?。加強和改進信訪工作,暢通群眾訴求表達渠道,完善信訪協調工作機制,大力推行網上信訪,及時妥善解決各類信訪問題,努力維護社會大局和諧穩定。

    四、切實加強政府自身建設

    各位代表,時代的新要求、發展的新任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們將以“兩學一做”學習教育為契機,深入開展“基層基礎提升年”活動,繼續加強法治型、創新型、服務型、廉潔型政府建設,努力建設人民滿意的政府。

    (一)堅持依法行政,著力加快法治型政府建設。全面啟動“七五”普法,牢固樹立法治理念,帶頭學法、守法、用法,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅決服從區委領導,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,虛心聽取社會各界的意見建議,努力提升科學執政水平。嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責,健全科學、民主、依法決策機制,堅持重大決策和規范性文件制定公眾參與、專家論證、風險評估制度,保障群眾的知情權、參與權和監督權?;平窆?,提高政府工作透明度,增強政府公信力,確保政府權力在陽光下運行。

    (二)堅持解放思想,著力加快創新型政府建設?!笆濉鋇暮晡襖鍛夾枰碌乃枷?、新的手筆來繪制。全體政府工作人員必須把解放思想作為破解難題、推動發展的一大法寶,始終堅持將開拓創新貫穿于政府工作全過程,沖破一切妨礙發展的思想觀念,直面發展中的各類矛盾和困難,力求“十三五”期間各項工作有新面貌、新突破。牢固樹立創新發展的理念,善于全局謀劃、科學規劃和精細策劃,真正把功夫用在注重實效、狠抓落實上,用在突出重點、突破難點上,用在推動發展、造福百姓上,重點在推進城鄉一體化發展、戶籍制度改革、社區管理服務等方面,積極探索新的做法和經驗,爭取在全市乃至全省予以推廣。

    (三)堅持為民務實,著力加快服務型政府建設。始終把群眾滿意作為政府工作的出發點和落腳點,全心全意為群眾辦實事、謀福利。健全聯系和服務群眾長效機制,關注民情民意,傾聽群眾呼聲,使政府的發展思路、工作部署更加符合人民群眾的愿望,使政府的各項政策措施更貼民情、更順民意、更得民心。堅持走群眾路線,始終踐行執政為民的宗旨,把群眾的安危冷暖放在心上,?;澄裰?、常思富民之策、常行安民之舉,不斷完善就業、教育、醫療、社會保障和扶貧救助、安全穩定等體制機制,切實解決老百姓特別是困難群眾、弱勢群體生產生活方面的實際困難。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風,用心謀事、務實干事、努力成事。建立健全對標管理、督查督辦、績效考核、行政問責等制度,定期對重點指標、重點項目、重點工作進行專項督辦、考核獎評,激發熱情和干勁,推動各項工作全市創優、全省進位。建立合理容錯機制,把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區別開來;把為推動發展的無意過失,同謀取私利的違紀違法行為區分開來,?;つ切┳鞣繒捎指易魑?、銳意進取的干部,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

    (四)堅持從嚴治政,著力加快廉潔型政府建設。堅持把恪守廉政規定作為政府工作的基本要求,大力推進廉潔政府建設,使權力有約束。自覺踐行“三嚴三實”,抵制“四風”侵蝕,狠抓政風行風建設,嚴懲“慵懶散奢”現象和“吃拿卡要”行為。厲行勤儉節約,嚴格執行中央八項規定,控制和壓縮“三公”經費支出,徹底杜絕鋪張浪費行為。全面落實黨風廉政建設主體責任,切實履行“一崗雙責”,嚴肅查處各類違紀違法案件。強化審計監督和行政監察,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,凈化政風行風,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。

    各位代表,新的使命催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅定信心,振奮精神,為全面開創“十三五”規劃新局面、率先建成小康社會、率先實現城鄉一體化而努力奮斗!

 

 

 

   

 

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